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2018-11-01 11:08:37 来源:中国社会科学院日本研究所 责任编辑:jt

核心提示:安倍领导下的国家安全政策改革,总体上是日本二战后重大的历史性转变,也是对不断变化的安全环境的一种大幅度回应,是带有激进指向但受到诸多制约的渐进转型。

作者 中国社会科学院日本研究所研究员吴怀中

中国社会科学院日本研究所《日本学刊》供参考消息网特稿

中国社会科学院日本研究所研究员吴怀中在《日本学刊》2018年第5期发表《当代日本安全政策:激进修正还是渐进转变》(全文约2.5万字)。

自2012年安倍晋三重掌政权以来,日本安全政策转变已引起全球关注及内外争议。安倍被广泛认为是二战后几十年来最具权势且很可能任期最长的日本首相,一些大胆的国防改革无疑正使其成为日本战后最具变革性的领导人。对安倍时代日本安全政策的变化性和连续性、激进性和渐进性及其对日本长期战略轨迹的重要性做出理性和全面的评估,显得至关重要。

一、“安倍国防学”的快速进展与突破

战后以来的日本安全政策改革中,“安倍国防学”是最激进、最重要的。安倍谋求日本军事崛起的“强军梦”具有全面、深入、持续、目标明确、意识自主的特点,既有战略设计,也有细则运筹。20世纪80年代的中曾根政府和21世纪初的小泉政府都曾推动过相关路线改革,积极谋求日本军事能力和安全政策的转变,但他们的努力和成果,和安倍比起来明显相形见绌。起码就表面象征意义而言,制定国家安全战略、部分解禁集体自卫权、废除禁止武器出口三原则、引导通过自卫队永久派兵法等新安保法案、讨论主动对敌打击并着手引进攻击性武器装备等,都是此前历届日本内阁不敢推动或回避讨论的话题,也是日本安全政策话语中无法想象的禁忌。安倍政府推动国防“正常化”、谋求军事崛起的“雄心”和步伐,可以说远超历届内阁,日本的“正常大国”化和军事崛起,确实由此得到了很大突破和发展,待其任期完毕,日本或将成为一个与之前大不相同的准军事大国。

(一)政策上的更新和突破

安倍重新上台后不到一年,即主导制定或通过了二战后日本首份《国家安全保障战略》、新版《防卫计划大纲》、新安保法案等国家安全防务纲领性文件,奠定了安全政策的支柱。

1.推动制定国家层面的大战略来实施顶层设计

日本在二战后一直被认为缺乏整合外交和国家安全保障的大战略。2013年9月,安倍在首相官邸召开旨在制定“国家安全保障战略”的专家座谈会,要求从“基于国际协调的积极和平主义”立场出发,讨论日本外交和国家安全综合性指导战略方针,强调“通过把该战略与《防卫计划大纲》一起进行讨论,能够有助于转向更具综合性的国家安全政策”。同年12月,安倍政府正式出台《国家安全保障战略》,该战略以应对国际和周边两大方向的威胁为核心,声称“将重视应对海洋、太空及网络空间存在的威胁”,将“中国扩充军备及朝鲜持续开发核武与导弹”列为“地区课题”并表示担忧,指出今后的应对方针将是修改“武器出口三原则”,提高信息搜集能力,积极参与国际和平活动。该战略中还明确指出,将通过加强日美同盟改善亚太地区的安全环境,在预防对日“发生直接威胁”的同时,“构建和平繁荣的国际社会”。同时,作为具体的政策保障,安倍内阁还制定了新《防卫计划大纲》。与过去致力于提高“质”相比,“新大纲”明确表示争取实现“量”的增加,例如增加陆上自卫队编制人员、扩充装备和增加防务相关经费等。“新大纲”中还写入,通过向海外派遣自卫队等举措来参与国际安全事务的“积极和平主义”。不过,其重点乃至支柱还是所谓“岛屿防卫”,为此提出了“统合机动防卫力量构想”,并提议增加陆上自卫队的编制、扩充水陆两栖部队。过去日本政府曾三次修改《防卫计划大纲》,每次都削减陆上自卫队的编制,此次增加编制凸显了安倍政府重视安全保障,并意图针对中国加强西南岛屿防卫。

最后,为给上述内阁决议、《日美防卫合作指针》、新《防卫计划大纲》的实施提供法律依据,2015年日本国会通过了内阁提出的新安保法案。新安保法拓展了自卫队在操作方面的更广泛的地理范围,并在一定条件下扩大了自卫队的行动自由——为外军提供后勤支持或选择保卫美国和其他友邦军队。这也将扩展自卫队参与国际维和行动的空间,包括并超越了维和行动和海外人道主义行动。

2.敏感领域的政策突破

第一,部分解禁集体自卫权。2014年7月,安倍在内阁会议及国家安全保障会议上正式决定修改宪法解释,部分允许行使集体自卫权,并开始着手修改有关自卫队行动范围的法律。第二,废弃“武器出口三原则”。为实现“正常”军事大国目标、恢复缺失的国家安全防务机制和功能,多年来,日本保守势力视二战后安全政策上的自我设限为“绊脚石”和“紧箍咒”,欲除之而后快。这些限制,除了“和平宪法”、禁止行使“集体自卫权”、“文官治军”、“专守防卫”以及“无核三原则”等之外,“武器出口三原则”也是重要一环。第三,制定《特定秘密保护法》与新“ODA宪章”。安倍重掌政权后,于2013年12月通过了《特定秘密保护法》,以保护特别指定的国家机密。该法律旨在防止泄密,并促进政府机构之间的情报共享;对外则促进与美国更密切的情报共享。此外,2015年2月,安倍政府还通过了《开发合作大纲》,对原“ODA宪章”进行了重要修订,首次允许日本向外国军队提供援助——尽管只是针对非传统安全任务。

3.深化拓展日美防卫合作

2015年,日美时隔18年修订防卫合作指针,引起了各方高度关注。前两份指针的出台,基本都是美方主动,但此次修订,从开始到结束都是日方更显积极主动姿态。新指针使日本进一步接近框架中的“对等伙伴”,这符合美国2014年呼吁安全合作伙伴“在推进共同安全利益方面发挥更大甚至领导作用”。

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